刘肇，是汉章帝刘炟第四子。其母梁贵人是褒亲愍侯梁竦之女，建初二年（76年）入宫。建初四年（78年），生下刘肇。后被窦皇后诬陷，忧郁而死，窦皇后亲自抚养刘肇，视如己子。建初七年（82年）六月十八日，汉章帝废皇太子刘庆为清河王，改立刘肇为皇太子。

章和二年（88年）二月三十日，汉章帝去世，皇太子刘肇即位，是为汉和帝，时年十岁。尊嫡母窦皇后为皇太后，由窦太后临朝执政，从此东汉王朝由稳转乱，进入外戚、宦官相继掌权的时期。

汉和帝在位时期东汉日益衰败，窦太后排斥异己，让哥哥窦宪掌权，窦家人一犯法，窦太后就再三庇护，窦氏的专横跋扈，引起汉和帝的不满。永元四年六月二十三日（92年8月14日），汉和帝联合宦官郑众将窦氏一网打尽，但是也由此进入宦官专权时期。

元兴元年（105年）十二月二十二日，汉和帝病死于京都洛阳的章德前殿，时年二十七岁。汉和帝死后，他出生仅一百余日的儿子刘隆继位，改元延平，是为汉殇帝。延平元年（106年）三月初五日，葬汉和帝于慎陵（位于今河南孟津），上庙号为穆宗，谥号孝和皇帝。

①太后临朝

汉和帝刘肇于章和二年（88年）壬辰即皇帝位，尊皇后为皇太后，第二年改年号为永元。和帝年幼，窦太后临政。她把哥哥窦宪由虎贲中郎将提升为侍中，掌管朝廷机密，负责发布诰命；让弟弟窦笃任虎贲中郎将，统领皇帝的侍卫；弟弟窦景、窦环均任中常将，负责传达诏令和统理文书。这样，窦氏兄弟便都在皇帝周围的显要地位，从而掌握了国家政治的中枢。

窦太后将政权统于自己一人之手，独断专横，强予决策。对于伐北匈奴，尚书、侍御史、骑都尉、议郎等等都极力上谏，甚至指责太后“奈何以一人之计，弃万人之命”，也没有挡住太后为袒护窦宪而出兵。重创北匈奴后，是否继续设立北单于，朝臣坚决反对，但由于窦宪奏请设立，太后不顾大多数人反对，而“竟从宪策”。

窦太后还把大批窦氏家族子弟和亲朋故友，任为朝官或地方官，从而上下勾结，专权放纵，报复打击，为所欲为。其弟弟窦景放纵奴仆胡作非为，甚至白天公然拦路抢劫，侮辱妇女，而“有司莫敢举奏”。

窦氏为维护专权，安插了大量党羽，因此朝廷上下多有附臣与亲信。当初，和帝在长安召见窦宪，朝臣甚至议论称之“万岁”，尚书韩棱愤怒指责“礼无人臣称万岁之制”，才算止住了这场闹剧。这一方面说明窦氏权势的贵盛，另一方面也说明时臣趋炎附势的风气。因而，和帝执掌政权后，立即清理窦氏残党余孽，太尉宋由因为窦氏党而被罢免，后自杀。其他亲朋故旧，凡是依仗窦家的关系而做官的，统统被罢免回家。

窦宪还养了许多刺客，实行暗杀政策，谋害那些具有宿怨私仇、持有不同政见、可能危害窦氏的人。在汉明帝永平年间，窦宪的父亲窦勋犯罪，韩纡（xū）审理此案，考实窦勋坐狱被诛。窦太后当政时，韩纡已死，窦宪即派刺客刺杀了韩纡的儿子，并带回他的首级拿到窦勋坟上祭奠。周荣为尚书袁安府吏，袁安上书言窦宪骄纵、窦景腐败、不宜立北匈奴单于等奏议，均出自周荣之笔。窦宪门客徐齮（yì）非常嫉恨他，于是当面威胁他。连尚书府中尚且遭到这样的恐吓，可见一般的官吏该承受着怎样的政治压力。

②群臣之谏

窦太后刚愎放纵，早已引起了一些正直朝臣的不满。他们不断上书进谏，有时甚至以死抗争，希望把黑暗的政治挽回到清明之中。

当朝群臣的谏诤从“太后临朝”的时候起，就已经开始了。仅据《资治通鉴》统计，短短的近五年时间，大臣就针对各种问题上书十五六次。

太后刚刚临朝，就以私情授重权于窦氏兄弟。伐北匈奴，并设北匈奴单于。窦氏兄弟骄横肆虐，侵暴百姓，甚至擅自征调边防部队。

群臣们为窦氏的贪婪与霸权而愤怒不已，为朝廷的纷乱黑暗而痛心疾首，为皇帝的幼弱无奈而呼号流涕。他们呼唤着皇帝的坚强。正如司徒丁鸿上疏所言：“夫天不可以不刚，不刚则三光不明；王不可以不强，不强则宰牧纵横。宜因大变，改政匡失，以塞天意。”

永元四年（92年）丙辰，13个郡国地裂，大旱、蝗灾发生。上天似乎也在昭示着一场大变革的发生。

③夺权过程

汉和帝刘肇逐渐长大，也越来越懂事。这对日益膨胀的窦家权势不能不形成威胁。于是窦宪便与女婿郭举及其父郭璜、部下邓叠及其弟邓磊等，共同谋划企图杀害刘肇，篡汉而代之。

这时14岁的和帝暗中得到消息，知道了窦宪的阴谋，他感到必须尽快制定对策，否则后果不堪设想。可是，满朝廷都是窦家的人。虽然也有如司徒丁鸿、司空任隗、尚书韩棱等可以信赖，但窦氏兄弟已经限制了皇帝不能与内外大臣直接单独接触，只有宦官在身边伺候并内外传递信息。和帝经过观察，觉得只有中常侍钩盾令（负责宫内河池苑囿的宦官）郑众可与商量，一则郑众服侍多年，对皇室一直忠心耿耿，比较可靠；二则此人谨慎机敏，很有心计，可以出谋划策。于是，和帝趁别人不在，与郑众说了自己的想法。郑众早已看不惯外戚势力的横行霸道，也劝和帝早下手为强。

此时，窦宪正镇守凉州，如果京城有变，他必然领兵叛乱。为减少损失，保证成功，和帝下诏令窦宪来京辅政，先行调回窦宪。同时，要参照前朝《外戚传》，试图从文帝诛薄昭、武帝诛窦婴、昭帝诛上官桀、宣帝诛霍禹等事中学习经验。于是密令清河王刘庆从千乘王刘伉处借取《外戚传》，令郑众从中整理勾稽。一切准备停当，窦宪、邓叠等也回到京师。

抓捕窦宪的前一天晚上，和帝亲自御临北宫，命令司徒兼卫尉官丁鸿，严兵守卫，紧闭城门；命令执金吾、五校尉等，分头捉拿郭璜、郭举父子和邓叠、邓磊兄弟，清除了外围。第二天，派谒者仆射直入窦家，宣读诏书，收回窦宪的大将军印绶，改封为冠军侯，并限令与其弟窦固、窦景等各回封地。郭璜等人下狱处死，和帝感念窦太后的养育之恩，没有公开处死窦氏兄弟，回到封地后皆迫令自杀。四兄弟中只有窦环没有参与策划谋反，被免了死罪。汉和帝成功夺回政权，再现了汉宣帝刘询诛霍禹的故事。

④致胜原因

夺权斗争就这样以和帝的胜利而告终。和帝致胜的原因，概括起来，太致有这样几个方面：

有群众基础。窦氏所为已是天怒人怨，群臣之谏已可见朝廷上下反对窦氏的情绪，同时也为和帝夺回政权做了舆论上的准备。

组织严密。和帝是经过周密观察和细致考虑才选中了郑众，而刘庆则是被窦太后陷害其母废立的皇太子，自然对窦氏深恶痛绝。在“窦氏父子兄弟并为卿、校，充满朝廷”的情况下，择人不当，或稍漏口风，后果将不堪设想。

措施得当。把窦宪调回京师收捕，避免造成地方混乱和军事火并。待窦宪回到京师后，一夜间，对几大要员全面出击又分别系捕，既避免了互相串连，又免得夜长梦多。

因此，整个过程干净利落，并没有引起朝野的极大恐慌与混乱。而这一切都是由一个14岁的孩子主要策划的，可见汉和帝刘肇的机智、敏锐、干练与稳重

在一举扫平了外戚窦氏集团的势力之后，汉和帝开始亲理政事。他每天早起临朝，深夜批阅奏章，从不荒怠政事，从他亲政的所作所为，尚不失为一个有为的君主。

和帝深感吏制建设对一个政权的重要性，因而非常重视官吏的选拔任用。据统计，他当政时期，曾四次专门下诏纳贤。这既反映出东汉吏制的空虚与堕落，也表现出和帝为改变这种现状而做出的积极努力。

从夺回政权到亲理朝政，可以看出汉和帝是一个宽和仁爱的君主，这与他的谥号“和”是吻合的。但作为一个君主，明辨是非，当机立断，更是一个重要的素质，在清除窦氏集团的斗争中，和帝做到了这一点；在废立后妃的过程中，这一点也表现得相当充分。

和帝当政时期，曾多次下诏赈灾救难、减免赋税、安置流民、勿违农时。在法制上也主张宽刑。他任用的掌管刑狱的廷尉陈宠，便是一个富于同情心的仁爱之人，每次断案，都依据经典，而“务从宽恕”。

和帝对有过失之人，也能根据情况，从宽处理。永元九年（97年），窦太后死。由于宫廷紧守秘密，和帝为梁贵人所生的事实始终没予公开。太后死后，梁家才敢奏明朝廷，为梁贵人讨一个说法。这时和帝也才知道了自己的身世之谜。但在如何安置窦太后的问题上，三公上奏：“请依光武黜吕太后故事，贬窦太后尊号，不宜合葬先帝。”而和帝却念对自己的养育之恩，认为“恩不忍离，义不忍亏”，不应有所降黜。于是不降尊号，谥为章德皇后。而对梁贵人、宋贵人的问题也都妥善安置。梁贵人被追封皇太后。

东汉时期，为了加强中央集权，在宫廷内设置了中常侍、黄门侍郎、大黄门、小黄门等宦官职务。他们负责掌管传达皇帝的号令和诏书，阅览尚书进呈的文书。

在和帝夺回政权的过程中，中常侍钩盾令郑众直接参与了策划和实施，在论功行赏时，郑众自然是首功。于是，郑众被升迁为大长秋。“长秋”是汉代皇后的宫名，用以名官，称其官署为“长秋寺”。这是皇后近侍官首领，一般由皇帝亲信充任，负责宣达旨意，管理宫中事务。而在进行策勋班赏的过程中，和帝注意到，郑众总是推辞的多，接受的少，这种谦逊仁爱之心，很得和帝的赞赏。因此，和帝以后便经常同他讨论国家大事，国家一些大政方针的决策便较多地掺杂着宦官的力量。所以史书上说“宦官用权自此始矣”，从此，东汉进入了外戚与宦官交替执掌朝政的时代。

当然，和帝重用宦官，还有一些客观因素。这就是这时期他所信任和倚重的一些朝臣和宗王或年老体弱，或寿短命微，陆续退出了历史舞台。从永元四年（92年）到永元八年（96年），相继故去的就有十位：

司徒袁安，永元四年（92年）三月去世。

司空任隗，永元四年（92年）八月去世。

千乘王刘伉，永元五年（93年）正月去世。

太傅邓彪，永元五年（93年）正月去世。

广宗王刘万岁，永元五年（93年）正月去世。

太尉尹睦，永元五年（93年）十月去世。

司徒丁鸿，永元六年（94年）正月去世。

城阳王刘淑，永元六年（94年）五月去世。

乐成王刘党，永元八年（96年）四月去世。

陈敬王刘羡，永元八年（96年）十二月去世。

西北有西域都护班超大破焉耆，西域降附者五十余国；东北有乌桓校尉任尚大破南单于，将辽东收归，改为渤海郡。和帝一朝，曾多次平定过少数民族的叛乱。

章帝时，居巢侯刘般逝世，按规定应由长子刘恺袭爵，但为满足父亲的遗愿，他坚持让弟弟刘宪袭封，自己则逃往外地。执政官上奏请示收回刘恺封国，章帝嘉其义，特许等待他。而刘恺始终没有回来，十多年后，执政官又提起此事。对此，侍中贾逵上书说：“孔子曾说u2018能以礼让，治理国家有什么难的呢？u2019有司没有推究刘恺此举的乐善之心，而是以平常之法加以处理，这样做恐怕不能助长礼让的风气，成就宽弘的教化啊！”和帝深以为然，下诏说：“王法崇善，成人之美。”于是不仅同意刘宪袭爵，而且征刘恺为郎。

和帝十分体恤民众疾苦，多次诏令理冤狱，恤鳏寡，矜孤弱，薄赋敛，告诫上下官吏认真思考造成天灾人祸的自身原因。而他也常常以此自责，如永元八年（96年）京城洛阳地区发生蝗灾，他下诏首先说：“蝗虫之异，殆不虚生，万方有罪，在予一人。”忧民之心，殷殷可见。岭南（今广东地区）出产生龙眼、荔枝，为了满足朝廷需要，往往“十里一置，五里一候，昼夜传送”，经风历险，劳民伤财。唐羌上书，请求停止，和帝批示：“远国珍羞，本以荐奉宗庙，苟有伤害，岂爱民之本？其敕太官勿复受献！”爱民之意，发自肺腑。

《东观汉记》：“孝和皇帝，章帝中子也，上自歧嶷，至於总角，孝顺聪明，宽和仁孝，帝由是深珍之，以为宜承天位，年四岁，立为太子，初治尚书，遂兼览书传，好古乐道，无所不照，上以五经义异，书传意殊，亲幸东观，览书林，阅篇藉，朝无宠族，惠泽沾濡，外忧庶绩，内勤经艺，自左右近臣，皆诵诗书，德教在宽，仁恕并洽，是以黎元宁康，万国协和，符瑞八十馀品，帝让而不宣，故靡得而纪。”

《后汉书》论曰：“自中兴以后，逮于永元，虽颇有弛张，而俱存不扰，是以齐民岁增，辟土世广。偏师出塞，则漠北地空；都护西指，则通译四万。岂其道远三代，术长前世？将服叛去来，自有数也？”

《后汉书》赞曰：“孝和沈烈，率由前则。王赫自中，赐命强慝。抑没祥符，登显时德。”

《帝王世纪》：“孝和之嗣世，正身履道，以奉大业，宾礼耆艾，动式旧典，宫无嫔嫱郑卫之燕，囿无般乐游畋之豫，躬履至德，虚静自损，是以屡获丰年，远近承风。”

崔瑗：“玄景寝曜，云物见徵，冯相考妖，遂当帝躬，三载四海，遏密八音，如丧考妣，擗踊号吟，大遂既启，乃徂玄宫，永背神器，升遐皇穹，长夜冥冥，曷云其穷。”

父亲：汉章帝刘炟

母亲：梁贵人（刘肇继位后，追谥为恭怀皇后）

皇后阴氏（阴皇后），光武帝皇后阴丽华兄执金吾阴识曾孙女。

和熹皇后（邓皇后）邓绥，太傅邓禹孙女，护羌校尉邓训之女，母亲阴氏是光武帝皇后阴丽华堂弟之女。

周贵人

冯贵人

长子：平原怀王刘胜，母不详。

次子：汉殇帝刘隆

长女：刘保，延平元年（106年）封脩武长公主。

次女：刘成，延平元年（106年）封共邑公主。

三女：刘利，延平元年（106年）封临颍公主，下嫁即墨侯、侍中贾建。

四女：刘兴，延平元年（106年）封闻喜公主。

《后汉书·卷四·孝和孝殇帝纪第四》

◆孝和皇帝（刘肇）孝和皇帝名肇，肃宗第四子。母梁贵人，被窦皇后诬陷，忧郁而死，窦后养帝以为己子。建初七年(82)，立为皇太子。章和二年(88)二月三十日，即皇帝位，时年十岁。尊皇后为皇太后，太后临朝听政。三月初五，改淮阳为陈国，楚郡为彭城国，西平并入汝南郡，六安复为庐江郡。遗诏徙调西平王刘羡为陈王，六安王刘恭为彭城王。十一日，葬孝章皇帝于敬陵。十八日，皇太后诏令说：“先帝明圣，继承祖宗至德大道，天下清静，庶务安宁。今皇帝年幼，茕茕忧病，我暂且辅助听政。外有大国贤王屏藩，内有公卿大夫统理朝政，拱手受成，还有什么要担心？然遵守成法，一定要有内辅以参听断。侍中窦宪是我的大哥，行能兼备，忠孝尤笃，为先帝所器重，亲受遗诏，当按旧典担此重任。窦宪坚持谦让，节不可夺。现供养帝宫、太后宫，担任夜间警卫，担子已经很重，也不可再以政事相劳。故太尉邓彪，元功的后代，让弟弟继承爵位，风格高尚，海内以仁相敬，为群贤第一，先帝褒赏表扬，是想大家效化。现在邓彪耳聪目明，身体康强，可谓老成干练。今任邓彪为太傅，爵封关内侯，总领尚书事，百官职事都听他的，我就可以专心于内位了。啊！群公应勉励百僚，做好本职工作，爱护老百姓，万物各得其所，国家安定和谐，那就称我的心了。”二十九日，有关部门奏报：“孝章皇帝恢宏帝业，道德教化普及和洽，关心黎民，重视农业，文化传播异域，武功威震远方，界惟人面，没有不归附的。巍巍荡荡，没有能相比的。《周颂》说：u2018多美的文王朝啊，礼仪既敬且和。u2019请上庙号肃宗，共进《武德》之舞。”帝批示：“可以。”癸亥，陈王刘羡、乐成王刘党、彭城王刘恭、下邳王刘衍、梁王刘畅，开始到封地。夏四月十五日，拜谒高庙。十六日，拜谒世祖庙。十七日，诏令说：“从前孝武皇帝讨伐胡、越，因而暂且没收盐铁之利，作为供给军需的费用。自中兴以来，匈奴没归附，永平末年，又发生战事。先帝即位，一心想让劳力多休息。但仍然深思远虑，安不忘危，检查旧的规章制度，再行没收盐铁之利，以防不测，安定边境。而吏多不良，举措不当，以致违背了皇上的本意。先帝十分痛恨，遗诏告诫郡国免去盐铁的禁令，放开让百姓煮盐铸铁，按先前的规定纳税天子，现敕令刺史二千石，顺从皇上旨意努力发扬道德风尚，布告天下，让大家明了我意。”五月，京师旱灾。诏令长乐少府桓郁陪皇帝侍讲于宫中。冬十月十七日，任侍中窦宪为车骑将军，讨伐北匈奴。安息国派使者献狮子、无角麟。永元元年(89)春三月十八日，初令郎官出补丞、尉，可以自己上报，以比秩为真。夏六月，车骑将军窦宪出兵鸡鹿塞、度辽将军邓鸿出兵禾固阳塞、南单于出兵满夷谷，与北匈奴战于稽落山，大败敌军，追至私渠比..海。窦宪登燕然山，刻石记功而还。北单于派弟右温禺..王，上书入贡。秋七月十一日，会稽山崩裂。闰七月二十二日，诏令说：“匈奴背叛，为害久远。全靠祖宗之灵，出师告捷，丑虏破碎，扫穴犁庭，役不再兴，万里边疆，扫荡干净，这不是渺小的我所能做到的。有关官员应按旧制，以功祭告于天，表彰美善英烈。”九月初七，任车骑将军窦宪为大将军，中郎将刘尚为车骑将军。冬十月，命令郡国将解除枷锁的刑徒，发配军营作苦工。迁移到塞外的，服刑虽然未完，都免刑归田里。十八日，阜陵王刘延逝世。这年，郡国九处发大水。二年(90)春正月二十六日，大赦天下。二月初二，日蚀。十九日，再度设置西河、上郡属国都尉官。夏五月初一，分太山为济北国，分乐成、涿郡、勃海为河间国。初七，封皇弟刘寿为济北王、刘开为河间王、刘淑为城阳王，诏封故淮阳王刘日丙子刘侧为常山王，分别赐公卿以下至佐史钱布各不等。初十，派副校尉阎盘讨伐北匈奴，取伊吾卢地。十八日，诏封故齐王刘晃子刘无忌为齐王，北海王刘睦子刘威为北海王。车师前后王都派儿子入侍宫中。月氏国派兵攻西域长史班超，班超反击使敌人投降。六月十二日，中山王刘焉逝世。秋七月初七，大将军窦宪出兵屯驻氵京州。九月，北匈奴派使前来称臣。冬十月，派代理中郎将班固回访南单于。派左谷蠡王师子出兵鸡鹿塞，击北匈奴于河云北，大败北匈奴。三年(91)春正月十九日，皇帝加冠于首。赏赐侯王、公、将军、特进、中二千石、列侯、宗室子孙在京师奉朝请的黄金，将、大夫、郎吏、从官帛。赐民爵及粟帛各不等，饮酒娱乐五天。郡国中都官系死囚死罪赎缣，至司寇及亡命各不等。庚辰，赏赐京师人民酒食，布两户共一匹。二月，大将军窦宪派左校尉耿夔出兵居延塞，在金微山围攻北单于，大破之，捉获北单于母阏氏。夏六月十八日，尊称皇太后母比阳公主为长公主。二十八日，阜陵王刘种逝世。冬十月十二日，帝到长安。诏令说：“北狄破灭，名王一个个降服，西域各国纳质内附，这难道不是祖宗灵气照耀所完成的大业吗？我寤寐感叹，想望旧京，今赏赐行在所过二千石长吏以下及三老，属官钱帛各不等；鳏、寡、孤、独、患绝症、穷得不能活下去的，每人发三斛粟。十一月初二，参谒高庙，祭祀十一陵。诏令说：“高祖功臣，首推萧何、曹参，有流芳百世而不致淹没的重大意义。曹相国后代容城侯无后人。我望长陵东门，见二臣冢墓，追思远节，每有感动。忠义获宠，古今所同。命使者以猪羊相祭祀，大鸿胪征求近亲适宜做后代的，在景风到来之际，继续封爵，以表彰功勋。”十二月，复设置西域都护、骑都尉、戊己校尉官。初十，帝自长安回，解除枷锁的囚徒跟皇帝随行的减刑五月。四年(92)春正月，北匈奴右谷蠡王於除革建自立为单于，通好求降。派大将军左校尉耿夔授玺印。三月十四月，司徒袁安逝世，闰三月初九，任太常丁鸿为司徒。夏四月十八日，大将军窦宪回到京师。六月初一，日蚀。十九日，郡国十三地震。窦宪阴谋杀帝叛逆。二十三日，帝到北宫。诏令逮捕窦宪党羽射声校尉郭璜，郭璜子侍中郭举、卫尉邓叠、邓叠弟步兵校尉邓磊都监死狱中。派谒者仆射收缴窦宪大将军印绶，遣窦宪及弟窦笃、窦景到封国，一到都自杀了。这年夏，旱灾、蝗灾。秋七月二十三日，太尉宋由因系窦宪叛党自杀。八月十五日，司空任隗逝世。十七日，任大司农尹睦为太尉，总领尚书事。二十一日，赏赐公卿以下至佐史钱谷各不等。冬十月初四，任宗正刘方为司空。十二月壬辰，诏令说：“今年郡国秋粮因旱灾、蝗灾歉收，损失十分之四以上的，不收田租、柴草；其他有损失不到十分之四的，按实际数免除。”武陵零陵澧中蛮叛乱，烧当羌寇掠金城。五年(93)春正月十一日，宗祀五帝于明堂，登灵台，看天地云物气象。大赦天下。二十四日，千乘王刘伉逝世。二十七日，封皇弟刘万岁为广宗王。二月初五，诏令有司减少内外马厩及凉州马苑和马匹。自京师离宫果园上林、广成囿全部给予贫民，任其采捕，不收税。十四日，诏令说：“去年秋麦收成少，恐民食不足。着上报特别贫困不能自给的户口人数。过去郡国上报贫民，以衣履釜曾瓦为财产，计算其贫穷程度，贫民怕加重负担，为避科税，便将这些东西出卖，豪右以贱价买进，大得其利。诏令核实，想有益于贫民，而长吏不能躬亲公办，反而征召会聚议论，以致耽误农时，扰乱百姓。现在若再有这样胡搞的，首先拿二千石论罪。”二十一日，太傅邓彪逝世。二十五日，陇西地震。三月二十五日，诏令说：“选拔好的人才，为治政的根本。分别品类德行技艺，一定要由基层举荐。然而郡国推举官吏，不加选择，所以先帝明白命令有关部门，要在实际工作中试用，合格的才肯任用。又品德特别好的，不须经过试用，可另外上报。然而宣布以来，前后九年，二千石竟不按指示办事，一心只照自己的爱好，司隶、刺史从来没有检查纠正。现在新颁布了赦令，对过去了的不加追究，并且重新申明赦令，以后有犯这种错误的，就一定加以惩罚。在职的不把推荐人才当一回事，督察的不以发觉这种错误作为本身职责，这种情况不仅仅州郡如此。所以很多的官员不称职，老百姓受他们奸诈邪恶的伤害，是由于法制得不到执行的缘故。”二十七日，派使者分别巡察贫民区，按实际流散人数，开仓赈济粮食的有三十余郡。夏四月二十日，封阜陵王刘种兄刘鲂为阜陵王。夏六月初六，郡国三次下冰雹。秋九月初一，广宗王刘万岁逝世，无子，封国撤销。匈奴单于於除革建叛变，派中郎将任尚把他消灭掉。二十二日，命令郡县劝导平民积蓄蔬菜食物，以贴补五谷。官府的池塘，让平民采伐捕捞，两年不要收租税。冬十月辛未，太尉尹睦逝世。十一月初六，任太仆张酉甫为太尉。这年，武陵郡兵打败叛蛮，并降服他们。护羌校尉贯友讨伐烧当羌，羌逃走。南单于安国叛变，骨都侯喜把他杀掉。六年(94)春正月，永昌界外夷人派使者译通言语，献犀牛、大象。二十一日，司徒丁鸿逝世。二月初八，派谒者分别巡视，将仓廪储谷借给三河、兖、冀、青州贫民。许阳侯马光自杀。二十日，任司空刘方为司徒，太常张奋为司空。三月庚寅，诏令流民所过郡国都按实际以仓廪积谷赈济，流民有贩卖的不要收税，有想回老家的，免除一年田租，一年代役税。初九，诏令说：“我本渺小微末，继承伟大的帝业。阴阳不调和，水旱都超过往日，济水黄河流域，饥馑流亡，但没有获得好建议好计谋，用以进行挽救。日夜长叹，忧思急切。当官的在上面干的不好，黎民百姓就在下面不安。管事的人不讲宽和，竞相苛刻，反覆审理不急之务，妨碍民间农事，这完全是上面不能符合天帝的心意，下面不能让老百姓得点好处。想得到忠良志士，来帮助我的不足。现令三公、中二千右、二千石、内郡守相推荐贤良方正，能说直话肯批评的人士各一人，将穷乡僻壤，幽居隐逸，有才华的能人请出来，送到公车门，我将亲自听取他们的意见。”于是皇上亲临策问，选补郎吏。夏四月，蜀郡边外羌族率领所属种人派使者内附。五月，城阳王刘淑逝世，无子，封国撤销。六月二十三日，以“伏日万鬼行”，开始下令静闭终日，不干他事。秋七月，京师干旱，诏令中都官服徒刑的犯人各免半刑，没有完的徒刑实行流放，刑不足五月的一律免刑遣散。初二，帝到洛阳官舍，查视记载囚徒情况，检举平反冤狱。收洛阳令下狱抵罪，司隶校尉、河南尹都贬官降职。帝未及还宫，得及时雨。西域都护班超大败焉耆、尉犁，杀掉他们的首领。从此西域降服，纳贡钱物、派人质的有五十余国。南单于安国堂弟儿子逢侯率领叛变的胡人逃往塞外。九月癸丑，令光禄勋邓鸿代理车骑将军职务，与越骑校尉冯柱、代理度辽将军朱徽、使匈奴中郎将杜崇去讨伐。冬十一月，护乌桓校尉任尚率领乌桓、鲜卑，大败逢侯，冯柱派兵追击，再次打败他们。诏令将勃海郡归属冀州。武陵..中蛮叛变，郡兵将他讨平。七年(95)春正月，代理车骑将军邓鸿、度辽将军朱徽、中郎将杜崇都监死狱中。夏四月初一，日蚀。帝召见公卿问国政的得失，命将、大夫、御史、谒者、博士、议郎、郎官集会宫廷中，各奏议机密事。诏令说：“天子不英明，感化流俗没有上策，政事不得民心，上天也进行谴责。深深想到庶民百事，父义、母慈、兄友、弟恭、子孝五教的中心在于宽恕，因此旧典用举孝廉的方式，想找到德才兼备的能人。管事的人仔细全面地选出郎官中宽博有谋才能胜任一方官职的三十人。”并立即将所选郎官都补充为县长、侯相。五月十一日，改千乘国为乐安国。六月十六日，沛王刘定逝世。秋七月二十六日，易阳地裂。九月二十五日，京师地震。八年(96)春二月己丑，立贵人阴氏为皇后。赏赐天下男子爵位，每人二级，三老、孝悌、力田三级，平民无户籍及流民自首的各一级；鳏、寡、孤、独、患绝症、穷得不能活命的，每人发粟五斛。夏四月十八日，乐成王刘党逝世。十九日，诏令赈济借贷并州四郡贫民。五月，河内、陈留蝗灾。南匈奴右温禺犊王叛变，入寇。秋七月，代理度辽将军庞奋、越骑校尉冯柱，追击讨伐，斩右温禺犊王。车师后王叛变，攻击他的前王。八月初八，饮正月做八月成的酎酒。诏郡国中都官对在押囚犯减死罪一等，送敦煌戍边。犯大逆斩首的，关进蚕室，实施腐刑。女子实施宫刑。自死罪以下，至司寇逃亡的赎罪，分别入赎各有等差。九月，京师蝗灾。官吏平民议论的，多归咎管事的人。诏令说：“蝗灾的变异，不是无缘无故发生的，万方有罪，根源在我一人，而批评的专归咎在下面，这不是帮助我。我日夜惶恐，思想紧张。从前楚庄无灾，向天求过，成王怀疑周公，天刮大风；举行郊祭，风反吹起来，倒了的禾得以转正。大家将怎样帮助我的不够，来弥补灾害？百官师尹勉力做好本职工作，刺史、二千石仔细审理罪犯，平反冤错假案，抚恤鳏、寡、孤、独，矜怜弱小，反省招灾兴蝗的罪衍。”二十八日，恢复设置广阳郡。冬十月二十三日，北海王刘威有罪自杀。十二月初十，陈王刘羡逝世。十六日，南宫宣室殿火灾。九年(97)春正月，永昌边外蛮夷及掸国，经辗转翻译，通言语纳贡物。三月初十，陇西地震。二十三日，济南王刘康逝世。西域长史王林攻打车师后王，把他杀掉。夏四月二十八日，封乐成王刘党子刘巡为乐成王。六月，蝗灾、旱灾。二十九日，诏令说“：今年秋收为蝗虫所伤，都不要收田租、更赋、刍稿，所有损失，照实际情况免除。其余应当收租的，也只收半租。山林富利，陂池渔采，以养平民，不收租税。”秋七月，蝗虫飞过京师。八月，鲜卑寇掠肥如，辽东太守祭参监死狱。闰八月十四日，皇太后窦氏逝世。二十九日，葬章德皇后。烧当羌寇掠陇西，杀长吏，派代理征西将军刘尚、越骑校尉赵世等讨伐打败了他们。九月二十四日，司徒刘方被帝策书免职，自杀。二十八日，追尊皇妣梁贵人为皇太后。冬十月十九日，改葬恭怀梁皇后于西陵。十一月初八，任光禄勋河南吕盖为司徒。十二月初一，司空张奋罢去。初七，任太仆韩眣为司空。二十四日，恢复设置若卢狱官。十年(98)春三月二十八日，诏令说：“堤防沟渠，是用来理顺帮助地理，使障塞通达。今废弃懈怠，不认为有所失误。刺史、二千石应随时疏导。但不得藉此妄自征发人力物力，反增烦扰，否则将根据情况论处。”夏五月，京师大水。秋七月二十七日，司空韩眣逝世。八月十五日，太常太山巢堪为司空。九月十九日，恢复设置廪牺官。冬十月，五州雨水多。十二月，烧当羌豪强迷唐等率领部族到朝廷进贡。十九日，梁王刘畅逝世。十一年(99)春二月，派使者巡视郡国，将仓廪储粮借贷给受灾害不能生活的，并令可以在山林池泽，打柴捕鱼，不收租税。十二日，诏令郡国中都官对判处劳役及患绝症和老小女徒各减去半刑，还有三月刑期未完的，都免刑放归田里。夏四月初九，大赦天下。十二日，恢复设置右校尉官。秋七月初五，诏令说：“官民超越自己的身份，举行厚葬，对生者不利，因而旧的政令，规定了限制的制度。近来贵戚近亲，各级官员，没有带头执行，管事人也不举报制止，放任自流，一天比一天严重。又商人小民，有法不依，有禁不止，贩卖奇巧及伪劣商品，公然屯积居奇。官吏犯禁者应当首先改正。市道小民，只要申明法纪，加强教育，不得依据条例法令，对老弱病残进行虐待。”十二年(100)春正月，旄牛边外白狼、豸娄薄夷人率领部族归附内地。诏令贷给受灾诸郡平民种粮。赏赐下贫、鳏、寡、孤、独、不能活命的及郡国流民，放开让他们到陂池捕捞采伐，好补足蔬食。三月十四日，诏令说：“几年来收成不好，百姓衣食缺乏，京师去年冬天没有下雪，今春没有及时雨，老百姓流离失所，颠沛道路。我痛心疾首，不知有什么救济的方法。u2018老天啊，老百姓有什么罪呢，为什么要让他们受饥寒？u2019三公是我的心腹，但没有拿出一套秉承天意治理天下的策略。多次诏令，管事的人务必选择好官员。现在还不改，竞为苛刻暴戾，侵害小民，为求虚名，让下面的小官吏，假借权势，行使邪恶。所以命令一下，奸恶随生；禁条宣布，诈骗纷起。曲解法律，增饰文辞，说话就要贿赂，普通百姓动辄犯罪，我十分头痛。公卿不考虑明白是非，这样怎能挽救咎罚？咎罚既然出现，小民就又只能遭殃了。如果上下一心，共同来进行纠正，应该是能够搞好的。现在赏赐天下男子爵，每人两级，三老、孝悌、力田三级，平民无户籍及流民自归首的每人一级；鳏、寡、孤、独、患绝症、穷得不能活下去的，每人发粟三斛。”三十日，博士员弟子在太学中的每人赏赐布三匹。夏四月，日南象林蛮夷反叛，郡兵把他打败。闰五月，赈济贷予敦煌、张掖、五原平民中最穷的粮食。十七日，秭归山崩。六月，舞阳大水，赐遭水灾最穷的每人谷三斛。秋七月初一，日蚀。九月初九，太尉张酉甫免职。十七日，任大司农张禹为太尉。冬十一月，西域蒙奇、兜勒两国派使者内附、赐二国王金印紫绶。这年，烧当羌再次叛变。十三年(101)春正月三十日，帝到东观，参观书林，翻阅篇籍，广选通经术技艺之士充当官员。二月，任城王刘尚逝世。二十九日，赈济贷给张掖、居延、朔方、日南贫民及孤、独、羸弱不能活下去的钱物。秋八月，诏令象林平民无力从事农桑业的，赈济贷给种粮，赐最贫的仓廪积谷。二十五日，北宫盛馔门阁起火。护羌校尉周鲔击烧当羌，把他打败。荆州雨水多。九月初九，诏令说：“荆州连年天时不好，今又淫水为害，虽然有的有些收成，但好坏不匀洽，想到士农工商农食为本，不禁悲惨矜怜，现令天下今年田租刍稿，收一半。有应按实际情况免除的，就照例免除。贫民借的种子口粮，不要追讨。”冬十一月，安息国派人献狮子及条枝驼鸟。十四日，诏令说：“幽、并、梁州户口少，边役繁多，好的官吏，引荐路狭。安抚接待外族，全靠适当人选。现着令边远地区人口十万以上的郡，每年推举孝廉一人，不满十万人口的，两年推举一人，五万人口以下的郡三年推举一人。”鲜卑寇掠右北平，侵入渔阳，渔阳太守将鲜卑打败。二十八日，司徒吕盖免职。十二月初五，任光禄勋鲁恭为司徒。十九日，巫蛮反叛，寇掠南郡。十四年(102)春二月乙卯，东海王刘政逝世。修缮原西海郡，调遣金城西部都尉戍守。三月二十七日，帝临辟雍，飨食宾客，与诸侯射菟首。大赦天下。夏四月，派使者监督荆州兵讨伐巫蛮，打败并使他们投降。初十，赈济贷给张掖、居延、敦煌、五原、汉阳、会稽流民及最穷的谷物各不等。五月初七，初次设置象林将兵长史官。六月十二日，废皇后阴氏，皇后父特进阴纲自杀。秋七月十五日，诏令免除象林县更赋、田租、刍稿两年。十三日，常山王刘侧逝世。这年秋三州雨水多。冬十月十七日，诏令说：“兖、豫、荆州今年水雨为灾，大伤农功。今令收成只十分之四以上的都纳入田租、刍稿的半数，不满这数目的，按实际免除。”二十四日，立贵人邓氏为皇后。三十日，司空巢堪罢官。十一月初六，任大司农徐防为司空。这年，恢复置郡国上计补郎官。十五年(103)春闰正月三十日，诏令流民要回本籍而无粮食的，由所经过的地方按实发给仓廪储粮，有病的加给医药，不想回本籍的，不要强迫。二月，诏令以仓廪储粮贷给颍川、汝南、陈留、江夏、梁国、敦煌贫民。夏四月三十日，日蚀，五月十四日，南阳大风。六月，诏令百姓鳏、寡可以在陂池捕捞采伐，两年不收租税。秋七月初三，济南王刘错逝世。恢复设置涿郡故安铁官。九月二十日，帝视察南方，清河王刘庆、济北王刘寿、河间王刘开随从。赏赐所过地二千石长吏以下、三老、官属及民百岁的钱和布，分别不等。这年秋，四州雨水多。冬十月十七日，帝到章陵，参拜旧宅。二十二日，祭祀园庙，会集宗室于旧宅，慰劳赏赐作乐。二十七日，帝进到云梦，到达汉水边而返。十一月二十三日，帝还宫，赏赐随从和留守的公卿以下钱和布，分别不等。十二月初十，琅笽王刘宇逝世。管事人奏请，因为夏至到了，阴生，靡草死，可以断薄刑，决小罪。这年，第一次令郡国以夏至判处薄刑。十六年(104)春正月十九日，诏令贫民有田业因匮乏无力耕作的，贷给种粮。二月三十日，诏令兖、豫、徐、冀四州连年雨多歉收，禁止酿酒。夏四月，派三府掾分别视察四州，贫民无力耕种的，为雇犁牛农具。五月二十四日，赵王刘商逝世。秋七月，天旱。初一，诏令说“：今年秋禾刚抽穗遭旱，云雨没有一点润泽，疑是官员行为惨酷刻薄，不宣扬朝廷恩泽，随便捕捉无辜，幽闭好人的报应。应将一切囚徒中，根据法律判罪还有疑问的，不要决断，等到秋天再说。考察烦扰苛刻的官员，明白无误的给以处罚。”初四，司徒鲁恭免职。十三日，任光禄勋张酉甫为司徒。二十四日，诏令天下今年田租、刍稿只纳一半，遭了灾的核实照免。贫民受贷给的种粮及田租、刍稿都不要追讨。八月二十二日，司徒张酉甫逝世。冬十月初五，任司空徐防为司徒，大鸿胪陈宠为司空。十一月己丑，帝到缑氏，登百坯山，分别赏赐百官随从人员布匹不等。北匈奴派使者称臣纳贡。十二月，恢复设置辽东西部都尉官。元兴元年(105)春正月初四，引三署郎召见宫中，选拔七十五人，任谒者、长、相。高句骊寇掠郡界。夏四月庚午，大赦天下，改元元兴。宗室因罪断绝宗属关系的一律恢复属籍。五月二十一日，雍地崩裂。秋九月，辽东太守耿夔击貊人，把他们打败。冬十二月二十二日，帝在章德前殿逝世，年二十七。立皇子刘隆为皇太子，赐天下男子爵位，每人二级，三老、孝悌、力田每人三级，民无户籍及流民归首的每人一级；鳏寡、孤、独、患绝症及穷得不能活命的每人发粟三斛。自窦宪畏罪自杀后，帝亲理国政。每有灾异，往往咨询公卿，畅谈得失。前后祥符瑞兆八十一所，都自称薄德，不作宣扬。南海献龙眼。荔枝，十里一驿，五里一堠，由驿马昼夜传送，奔腾阻险，死者继路。这时临武县长汝南人唐羌，因县接南海，了解实情，便上书说明此种情况。帝下诏说：“远方的山珍海味，本来是荐奉宗庙祭祠的。如果因此而有伤害，不合爱民的本意。现命令太官莫再接受这种奉献。”从此把运送荔枝、龙眼的差事省却了。史家评论说：汉自中兴后，一直到永元年代，国事虽有张有弛，却没有出现什么纷扰，所以人口年年增加，开辟疆土，世泽广被。偏师出塞，匈奴逃去，漠北地空；都护远征西域，降五十余国，语言通译四万里，难道他们的治道超过了三代，他们的治术比前世高明？或者服叛去来，其中有天数决定吗？