卞宝第（1824.12.28未时—1892.10.23子时），字颂臣，号娱园，卞宝第是“父死于君，子死于父，忠孝之道，萃于一门”的东晋司马卞忠贞公后裔的“忠孝世家”第四十一世孙，卞宝第父亲是“第一次鸦片战争”中抗敌御侮逝于任上的署浙江巡抚卞士云，长兄是“第二次鸦片战争”中保护我国领土主权的夷务委员、外交先驱、民族英雄、谈判专家、护疆忠贞的直隶沧州知州卞宝书。

       卞宝第以咸丰元年举人入仕。历任刑部河南司主事，陕西司员外郎，直隶司郎中，实录馆校对。浙江道监察御史兼署掌广东道礼科给事中，稽查中仓，巡视西城。咸丰辛酉科文武乡试监试官。同治壬戌科殿试弥封官。考试中书监视官。顺天府府丞，顺天府府尹。河南布政使司布政使。福建巡抚。湖南巡抚，光绪壬午科湖南乡试监临官，武闱主考官。署湖广总督，钦差湖北阅兵大臣。后任闽浙总督，兼管福建巡抚、福建船政大臣、福建学政、福州将军、福建盐政、福建陆军提督。光绪戊子科、乙丑恩科、辛卯克福建武闱正考官。钦差福建阅兵大臣。兵部尚书、都察院左都御史。头品顶戴。

       卞宝第虽然为晚晴重要九督之一的封疆大吏，但他首先是一位理想主义者和思想家，是我国早期洋务运动开创的先驱者，在中国近代史上是一位有着“忠孝”道德影响力和推进社会功绩建树极重要的影响人物。尤其是在“治国先治吏”的维护社会文明秩序过程中，卞宝第以一生大量生动事迹，始终保持着体恤百姓、为民请命，刚正不阿，廉吏直臣，纲纪执法，不畏权势的“官德”本色。卞宝第“所任之处，诛锄奸猾，扶槙良愿，民尤感之”。

       卞宝第的行为也为国家弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，以大量生动事实彰显了历史“一代廉吏卞宝第官德”支点事迹的史册彪炳。

      卞宝第作为历经清咸丰、同治、光绪三朝的重臣，是一位竭力促进社会文明进步的洋务派封疆大吏和积极抗击外敌入侵的主战派一品大员，在“民生、文教、立法、执法、改革、海防、洋务、易俗”等八方面均有建树。卞宝第任职期间：

天下己任，忧国恤民；知无不言，直震天下；

民情调研，消解民怨；以人为本，扶植民愿

拘捕恶霸，消解民恨；履行职责，复建秩序；

不畏权势，弹劾酷吏；平反冤案，为民做主；

追查私钱，罢免贪吏；监察百官，整肃纲纪；

改革吏治，裁汰冗员，治军严谨，纪律严明；

勤政为民，廉洁为官，身外之物，一无所取；

减少负担，提升效率，减轻税赋，发展民生；

移风易俗，革除积弊，力推人文，礼经家国；

兴修水利，治理水患；赈灾救民，造福一方；

家国兴教，扶贫助学，兴儒办校，引进洋学，

中学为体，西学为用；倡导洋务，融汇创新；

工业先驱，商务规范；水利开发，忠孝弘扬；

购置强炮，建设海防，制造兵船，守护海疆；

派员岛屿，首创雷营；调研台海，扩海开疆；

功德言节，责任担当；捍卫国格，正气凛然。

    卞宝第著有在河南布政使期间的民情调查《方岳采风录》一卷；福建巡抚期间对福建、台湾的民情调查《闽峤輶轩录》一卷；湖南巡抚任职期间颁布政书、告示《抚湘公牍》二卷；《卞宝第政书》四卷；疏稿《卞制军奏议》十二卷；卞宝第与晏端书、钱振伦编篡清同治十三年《扬州府志》；卞宝第与李翰章编纂光绪十四年(1888年)的湖南地方志《湖南通志》等存世。

      卞宝第与晚晴四大重臣中的二位洋务派领袖，直隶总督李鸿章（李鸿章三子李经迈娶卞宝第四女）、军机大臣张之洞均结为儿女亲家（卞宝第去世后，张之洞将长女张仁准，嫁给卞宝第幼子卞綍昌）。

      卞宝第还与安徽巡抚陈彝、工部尚书祁世长、四川总督刘秉璋、河南巡抚刘树堂、广西巡抚潘鼎新、广西巡抚潘鼎新、两淮都转盐运使司江人镜、四川永宁道黄云鹄、广东廉州府知府张丙炎等结为儿女姻亲。

1892年10月23日子时，卞宝第因病在泰州姜堰白米镇卞家别墅逝世后，清光绪帝所赐祭文:“鞠躬尽瘁、臣子之芳，性情纯良、才能称职，名垂青史、聿昭不朽”。 这是对卞宝第的盖棺论定。

      卞宝第去逝后，以一品大员规制，寻赐祭葬，在仪征刘集镇现利民村，敕建卞宝第墓茔、专祠。

      抗日战争期间，清闽浙总督卞宝第专祠被新四军因“战略需要”而烧毁。原“新四军”曾答应卞宝第之子卞綍昌，在抗战胜利后给予祠堂恢复，因1946年卞綍昌去逝后，当年新四军承诺“恢复卞宝第专祠”之事，至今没有得到诚信落实。

      “文革大革命”中卞宝第墓，又惨遭当地村民有组织的挖掘，卞宝第墓前石人、石马、石羊、石虎、望柱、碑座龟趺，螭纹蛟龙墓碑等均遭毁坏。

      2012年江苏省政协议案，建议恢复卞宝第墓、祠，至今没有得到落实。

      扬州仪征市当地政府，在卞宝第墓葬地旁的小区休闲广场，专为卞宝第立书型石碑，刻写着“一代廉吏卞宝第”及其爱国、爱民事迹的碑文，以誌纪念中华民族传统“官德”的榜样。

       目前，因扬州仪征当地政府“万亩造良田”项目，“仪征文物控制点”的卞宝第墓、祠原址、原貌，又惨遭破坏。

       卞宝第，字颂臣，号娱园。东晋卞忠贞公裔也，南宋时迁扬州江都县，曾祖始著籍仪徵。

       咸丰元年（1851）辛亥：秋，卞宝第中恩科顺天乡试举人。

       咸丰二年（1852）壬子：卞宝第在京，刑部任职。

       咸丰五年（1855）乙卯：二月，卞宝第补河南司主事。充实录馆校对。

       咸丰八年（1858）戊午：三月，卞宝第升陕西司员外郎。

       咸丰九年（1859）己未：《宣宗实录》成，九月，卞宝第升直隶司郎中。先后平反要案，办理秋审减等，尤比核详审得情、法之平。十一月，考试御史，奉旨记名以御史用。

       咸丰十一年（1861）辛酉：二月，卞宝第补浙江道监察御史。

       治元年（1862）壬戌：二月，卞宝第转掌贵州道监察御史。三月，卞宝第迁礼科给事中，稽查中仓，巡视西城。卞宝第为壬戌科殿试弥封官。七月，九月，卞宝第授顺天府府丞。

       同治二年（1863）癸亥，九月，卞宝第补授顺天府尹。

       同治四年（1865）乙丑：是年，卞宝第为顺天武乡试校射大臣，

       同治五年（1866）丙寅，卞宝第补授河南布政使。

       同治六年（1867）丁卯：授卞宝第福建巡抚。

       同治八年（1869）己巳：在闽，福建巡抚任。

       同治九年（1870）庚午：与总督不合，乞终养。七月初六日开去福建巡抚缺。

       同治十年（1871）辛未：卞宝第在扬州，家居。

       光绪八年（1882）壬午：三月初九，授卞宝第湖南巡抚。秋，卞宝第为是科湖南乡试监临官，武乡试主考官。

       光绪九年（1883）癸未：越南事起，朝廷以江防紧要，五月，移卞宝第署湖广总督。

       光绪十年（1884）甲申：十月，以筹解新疆协饷功，赏头品顶戴。     

       光绪十一年（1885）乙酉：二月，卞宝第还湖南巡抚任。    

       光绪十四年（1888）戊子：二月廿五日擢卞宝第署理闽浙总督。十月，兼署福州将军。

       光绪十五年（1889）己丑：卞宝第在福建，闽浙总督任。

       光绪十六年（1890）庚寅：三月二日，朝命卞宝第兼管福建船政，辞不获。四月初六日接船政大臣印信。四月十一日，兼陆路提督。奏设水雷营于海口。创立织布局。

       光绪十七年（1891）辛卯：八月，奏请续减盐厘，限满再展三年。十二月廿日启程进京，陛见。

       光绪十八年（1892）壬辰：以疾解职就医。二月初五日，将闽浙总督兼管福建巡抚关防、福建盐政印信、总理船政关防并王命旗牌交卸。九月初二子时卒於泰州姜堰白米卞家别墅。上谕：“照总督例赐恤，任内一切处分悉予开复。赐祭葬。

      时任江苏巡抚奎俊是这样评价卞宝第的人生价值观行为主线：“公平生出处大节，忠孝两全，旷观今古殆未易一、二数者也，而始末亦略见于是编。古人有言：立德、立功、立言是谓三不朽。余受公知最深，不敢以谀辞塞责，读是编而知。古人所谓三不朽者，公庶幾兼之矣”。

     卞宝第一生主要做了八件“建功”之事：“民生、文教、立法、执法、改革、海防、洋务、易俗”。卞宝第既有对外坚持民族气节，正气凛然，支持抗击外夷侵略，维护国格尊严，引进洋务，弘扬爱国主义为核心的民族精神的功绩；也有对内发展民生，维权百姓，不畏权势，革除积弊，惩治腐败，解除贅员，光复船政，提升文明，服务社会的改革创新为核心的时代精神。

       3.1.1 民生领域：

      卞宝第以“安居乐业，国泰民安”的思路大力发展经济。据《清史列传》记载：光绪十六年（1890年），其时，适值洋务运动兴起，并制订建立了诸多行之有效的生产策略。

      经卞宝第准许，福建开办了第一家使用外国进口棉纺机器的织布局，招募了数千职工学习纺织，并规定三个月学会者赠予织机，以事推广。同时，卞宝第又奏准朝廷对福建布匹免征进口税，减收出口布匹税，为民谋利，福建的纺织业因此迅速发展。闽人至今利赖之。

      卞宝第整顿船厂，放粮赈灾，开垦荒田，种植水稻，减少税赋，开放市场，打开国门，外贸茶叶。发展民生经济，勤政爱民。写了几十万字的民生地域调研的第一手资料，如卞宝第任河南布政使期间对民情、地域调查资料《方岳采风录》；卞宝第任福建巡抚时，对福建、台湾全境地域、民情、产物调研，写有调研资料《闽峤輶轩录》，卞宝第系统地搜集、记录、整理、分析有关当地各种基本状况及其山川地貌、生长植物、法律制度、文化属性、信仰内容、民俗民风、地理环境、市场特征、经济水平等影响因素，以科学方式帮助百姓制定有效的民生发展决策，实现富裕目标的发展方向，为当地的民生经济发展，制订行之有效的理政策略。

      卞宝第将荒地改为水田的试垦方面，有为民请命《請將荒地試墾水田疏》奏议，为湖南巡抚任赈灾、救民、人情、法纪四不相妨，有《禁饥民抢夺示》，卞宝第有斥责、取消官府以重利盘剥小民行为的《零陵县改征告示》。卞宝第在防汛方面，身体力行积极研究水利技术，有《奏荆江三讯安澜万城大提防护稳固折》、《论河务疏》。

  3.1.2 文教领域：

      卞宝第以行政费用，支学助教，开办学堂，重视储才，学习西方教育制度，身体力行在扬州左卫街卞家府邸首创扬州地区“洋学堂”的实验基地。

     在福建建立武学堂，学习西方教育的内容，培养文化人才，要求学员们以真材实学为国家效力，继承和弘扬民族先驱文化精神。强国兴教，扶贫助学，完善秩序，兴儒办校，引进洋学。光绪八年（1882）秋，卞宝第为是科湖南乡试监临官，武乡试主考官。

      卞宝第规范教师行为品德方面有奏：“甄劾教职。湖南甯远县教谕李鼎春。品行卑鄙。声名平常。署道州学正候补训导刘本榕。居心贪鄙。办事颟顸。桂东县教谕刘燮。心地糊涂。难膺司铎。均著即行革职。以肃官方”。　

     卞宝第以资金模式，提供助学支持的《札举行孝廉月课》、《奏闽省贡院不敷分座扩充增建折》，有教育学子的《示士绅耋老约束子弟》、《示谕各学士子》，对于品质恶劣的教员有《奏参劾各教职附片》等系列提升学子文教素质的措施。

   3.1.3 立法领域：

        卞宝第在担当封疆大吏期间，深知立法、执法的重要性。卞宝第以公正、公平、良知等官德要素，以《抚湘公牍》、《卞宝第政书》等颁布维护社会秩序、处理治安事件，引导民生福祉、强化军事能力、严肃部队纪律、处理贪官污吏、整肃官吏法纪、减少民众负担、领引移风易俗、考核教师学识、提升教学质量、兴学助教建校、保民安居乐业、开仓赈灾拯民、化解社会矛盾、奖赞道德风尚、弘扬社会正气等公示、晓谕、咸令数百项。

      卞宝第在推进国计民生发展方面多有作为。在为朝廷建言献策方面，仅卞宝第在《卞制军奏议》中，有奏议518项，后有扫描；在《卞宝第政书》中，有卞宝第签署的公示、明令209项；在卞宝第编著《抚湘公牍》中，有政策、法规、咸令149项；卞宝第存世的这876项不同类型社会管理的奏议、政书、公牍，为社会文明秩序的建立，提供了法规依据。卞宝第以亲民的法令、公牍及“民生、文教、立法、执法、改革、海防、洋务、易俗”的止于至善功德绩效，以明明德的治国理政的思想行为主线，为后世留下大量宝贵的社会科学经验财富。

       卞宝第制订、建立地方法规《请严定章程折》、《札按察司》、《严禁浮收苗米示》、《饬清理监狱札》、《札饬各署续定保甲章程》、《札对读所官》、《批臬司详》等百余部。

   3.1.4 执法领域：

        卞宝第作为晚清“封疆大吏”，以“治国先治吏”的维护社会正常秩序原则，清除贪官污吏和鱼肉民众的酷吏，维护社会秩序，引导“官德”服务民生，剿除了当地匪徒等不安定因素。

      卞宝第自同治二年升任顺天府尹后，亲自考核属下，将不合格的南路同知费涛等人降职查办，以铁腕手段令京师治安大为好转，至卞宝第任闽浙总督时《奏游击捕贼畏缩请以都司降補》等等近百项整肃吏制官员奏议内容，并以大量颁布政书和地方法令的模式“依法治国”，直言建政，通过整肃规范官吏行为，提升官员自身素质和办事效率，提升社会整体

文明素质。以政令约束官员行为。

       卞宝第有执法《奏挈获会匪就地正法折》、《奏统兵大臣擁兵縱寇劣迹昭著请密饬查辦折》、《奏甄别庸劣不职之厅县请旨分别斥革以肃吏治折》、《奏遵旨搜捕骑马贼匪折》、《奏整饬仕途以抑奔竟折》等数百项案例。

   3.1.5 改革领域：

      卞宝第改革体制，减少劣吏，裁汰冗员，精兵简政，纪律严明；卞宝第胆识过人，处事果断。卞宝第不仅在对外方面能够坚持民族气节，正气凛然，对内不畏权势，革除积弊，同样敢于亮剑。二次入闽，任闽浙总督不久，委其兼管福建船政事务，他不负朝廷重任，大刀阔斧整顿船政，不畏权势，严惩贪官奸吏，查处中饱私囊之徒，解雇寄生船员600多冗员；大力整顿财政纪律，为船政局节约大量经费；并添建闽江口炮台，改善枪械装备，加强海防，使船政局重现生机，凡此等维护清廷统治的举措，深得清廷的嘉许，同时也深受百姓爱戴。。像卞宝第这样具有鲜明个性风格的督抚在晚清所见不多，实属难能可贵，至今可供镜鉴。

       時任湖南巡撫卞宝第关于体制改革《謹陳酌改營制藉節餉需管見疏》、《奏酌量裁散营勇附片》，卞宝第改革由自身做起，有《奏福建巡抚衙门各吏役工食分别裁停折》。

    在整治部队纪律方面，卞宝第以《札营务处即陈镇》一文“军营以纪律为先 统将以操守为重”，对军营统将的军纪操守、沾染陋习、勇不足数、有饷不实、克扣入己、放贷饷银、私营获利弊端者，一经查实即刻遵典办理；强化对部队的军纪、军风整肃。

      卞宝第在福建的改革新政，不同于北洋的锐意进取全方面的推行新政，也不同于湖广以财源为核心的新政，这也与闽浙总督卞宝第的持稳有很大关系。卞宝第推行新政除去鼓励工商贸易外，也效仿北洋对苛捐杂税加以整理。确保税源。除此之外，卞宝第将警察以及新军作为新政改革的一部分，使得福建之新政更多的是依靠百姓自主推动，却又得到官府的鼓励。

    3.1.6 海防领域：

       卞宝第基于通过对台海的调查，提出“求才”、“裕饷”、“船政”、“器械”的四事要素，于台海岛屿的驻兵及水雷营建立、船政的改革及快艇制造、海防的胡里山炮台建设等事务均有建树。

     卞宝第以捍卫国土和国格尊严为使命，在担任闽浙总督期间，提出组建厦门（长门）胡里山（电光山）炮台，购置世界最强的克卢伯大炮，保卫国防海关。卞宝第有《奏闽省长门电光山建造炮台以占形胜而固海疆折》。

      卞宝第对台海扼要岛屿，派兵驻守，巡海防务，并建造兵房，提供配给，为国家开疆拓海。 卞宝第有《奏南日地处海中拟扼要建造兵房驻守附片》。

      卞宝第为闽海防设水雷营，辅助鱼雷快艇海防。卞宝第有《奏闽防拟设水雷营变通凑款折》。

       卞宝第对闽省船政秩序整顿，消除积弊，淘汰劣员，建造兵船、民船。卞宝第有《奏遵旨力除船厂积弊附片》。

       卞宝第在整顿闽省船厂生产秩序后，已新造出福靖快艇兵船，用于海防。有《奏新造福靖快船将成拟配炮位附片》。

    3.1.7 洋务领域：

      在民生的洋务：卞宝第在署湖广总督任创建机器局，有《奏遵旨添置机器局谨陈筹办情形折》，卞宝第是我国早期工业化洋务运动的先驱者，是早于张之洞经营湖北兵工厂的开创者。卞宝第在福建任上购置国外织布机，发展民生产业，有《批织布局员绅禀》。

       在国防的洋务：卞宝第奉命整治长江防务，《奏鄂省无洋械可购，现另筹军器解济继续折》。

       同治九年（1869年），福建巡抚卞宝第令赖长在福州机器局仿照洋式制造枪炮。至翌年即试制成功熟铁炮二门、熟铁枪十杆，均系“后膛安铝药

”新式枪炮，“其式样精巧，与洋枪炮无异”。中国人第一个制造出新式后膛枪炮；卞宝第在自制和仿制国外枪炮基础上，再购置国外更先进枪炮。卞宝第有《奏购备毛瑟枪子开报价目附片》。

       在闽浙总督任上，建胡里山炮台，购德国克卢伯大炮，保卫国防海关。卞宝第有《奏电光山建造洋式炮台估许银两数目折》。

       卞宝第主张在“中学为体，西学为用”的“洋务教育”先导型践行者，率先在卞氏家族内尝试采用引进外教的方式，提升族人文化素质和技能厚度。使卞氏家族清末民国初期，家族内有六人陆续出使美国留学，毕业后全部回来报效祖国，为国家做出巨大贡献，升级了卞氏忠贞家族及国人与世界社会科学文明、自然科学文明、哲学思想方法文明融入世界大家庭平台的高度。

       卞宝第在运输的洋务方面，有《奏遵议铁路适宜折》。

   3.1.8 易俗领域：

       卞宝第提倡忠孝，移风易俗，通过对当地的民情调研，以行政法规在福建取消了溺女焚尸恶弊乡俗之风，在乡俗重男轻女方面，卞宝第《示禁溺女劝助育婴》告示：“好生残忍 必降三罚 婴儿何辜 横罹惨酷 人命至重 敢肆伤残。”

       卞宝第任湖南巡抚期间著《抚湘公牍》记载，经常发生妇女与和尚偷情的事，因为这种事发生的频率过高，女人进入寺庙烧香拜佛。“男女杂沓，并有闲房屈曲，

静坐暗室，托为神仙，怪诞不经，请旨严禁”。湖南巡抚卞宝第下令《示禁烧香令》：“烧香结会，男女杂处，最为风俗人心之大害，禁止婦女以烧香为名进庙入观。”

        卞宝第在以行政法律规范乡俗恶习行为的原则，整顿落后乡规民俗，以地方法规告示的模式，提升民间整体向上的正能量精神面貌，减少低俗落后风貌，以“礼经家国”文化战略主张，建立家风国学的价值观思想体系。

       卞宝第编纂任职的地方志（《湖南通志》），为家乡扬州编纂清同治十三年《扬州府志》，为推动当地的社会文明发展，建功立德。

        卞宝第《抚湘公牍》有借钱拯民、安居乐业的移风易俗《札九府四州六厅》。

      卞宝第以一生服务社会的行为历程，在“立德”方面，通过以“仁、义、礼、智、信，忠、孝、廉、耻、勇”等十德彰显，为今人建树了中华民族传统“官德”的示范榜样。

       3.2.1 “仁”：

    卞宝第素有“公敬历内外，管领封疆，关于国计民生，先后政迹，昭垂国史”之名。

   卞宝第署湖广总督。湖北诸郡县连年患水，宝第偕湖北巡抚彭祖贤奏开賑捐，活飢民无算，又劾承修隄工县丞张福鐄论罪如律。

      法人侵越南，诏偕巡抚彭祖贤治江防，筑炮台田家镇南北岸各三座，绘具图说上之。时议建樊口石闸。宝第以谓：“樊口内有梁子诸湖，袤延八百里，水皆无源，江入其中，潴为巨浸。以民情论，重在堵江水之入，不在泄内水之出。以地势论，江水骤失此渟潴八百里地，则下游堤防必致冲决。请缓建石闸，而渐除樊口内洼田额赋。”得旨允行。同时卞宝第以科学态度和求真务实行动治理了长江水患，体现了人与人之间最基本的关爱和保护之情。

      卞宝第在湖南巡抚任，因湘潭地方设立“保安堂”，每亩地派捐榖六升，差役多立名色，需索无数，原为恤民起见，转以扰民，以《札湘潭县》告知，将前项捐榖停止催收。

      卞宝第开设济婴堂，有《通筯浙省劝办育婴札》。

       卞宝第对于拖欠兵士饷银，有《德化邵令禀大兵云集请发饷批》。

       卞宝第在顺天府府尹任上，有《奏請恩賞京城廣安門外普济堂及功德林小米以資救济貧民 》。

         3.2.2 “义”：

       卞宝第在维护国家正义公道秩序方面，在对待匪寇、对待贪官、对待酷吏、对待冤假错案、对待整肃吏治、维护正常道德法律秩序方面，大刀阔斧，嫉恶如仇。体现了卞宝第“有威重，不为小谨，驺从甚盛，所至诛锄奸猾，扶植良愿，民尤感之”的行为内容。

       时满人奎俊评价卞宝第“公当权要内讧东南肆扰之秋，感念时艰，忠义愤激，凡所敷陈，动关天下安危。而应诏陈言诸疏，主持大计，洞若观火，若目击千里外，数十年事尤铮铮有古大臣风。其为文心和气平曲得要领，固非毛举细故以搏击，为能亦非慷慨喜事，而不切于事情不可行于天

下，后世者也公之植基在此。受累朝特达之知亦在此逮官府尹，益德展其致，君泽民之才，由是而藩、而抚、而汴、而闽善政，不胜枚举。其犖犖大者皆见”。

       3.2.2.1 对待匪寇：

     卞宝第拘捕恶霸，消解民恨；履行职责，复建秩序；

     同治元年（1862），卞宝第陈言请严禁术、治京兵、遏邪说、备人才、振国纪。

     同治三年（1864），捕斩巨盗王景隆、李景周、张雪子等，畿辅肃然。

     同治七年，卞宝第任福建巡抚。以命盗积案太多，奏立新限，以时清理。时南安人谢险据永春何山寨与洪寇餘党相结，官军往剿，輒逸去。宝第至，擒诛之。当是时，巨寇初平，游勇、土匪四出剽掠，请於捕得鞫宝后，就地正法，得旨允行，盗风為之渐戢。

        同治十一年（1872年），卞宝第擢浙江道监察御史，以军兴以来各省军报多避罪冒功，奏请检视各省地理、贼情舆兵粮数目、攻守要害、诸路失守收復之时日、各员先后功罪之缘由，据实奏闻，以资稽覈。时寇势日盛，地方吏多弃城不守，免罪后辄籍他事开復保陞，请严定限制以儆巧避，从之。

        同治十一年（1872年），卞宝第摄湖广道监察御史，囚近畿多盗，奏请从重典；又劾候补京堂联捷防河大名纵贼滋扰状，及苗沛霖、王来凤等乍服乍叛，宜专意主剿。上皆韙之。

       光绪八年，授卞宝第湖南巡抚。湖南自军兴后，哥老会尤盛，平江方雪敖，龙阳曹小湖，安乡周万益、张星来，皆其魁也。阴结徒党，卞宝第悉置之法，燄始息。

            3.2.2.2 对待贪官：

       卞宝第追查私钱，罢免贪吏；同治元年（1862），迁礼科给事中，又劾江北水师总统黄彬安坐瓜洲收取沿江釐金，侵吞肥己，引致贼渠同舟宴会，所部劫掠商民，接济贼米，请飭查办；

         顺天府府丞卞宝第疏劾督办军务侍郎、钦差大臣胜保“贪淫骄蹇，豢寇殃民，沥诉胜保讳饰贪冒妄为情形呈览。奏劾其荒淫贪纵、任性骄纵、供帐华侈、克扣军饷、糜费浮于正项。拥兵纵寇。冒饷纳贿。纵兵殃民。声名恶劣。收受劣员金安清贿赂。代为奏请奖励。又令劣员汪曜奎揽捐分肥。侵吞隐匿俱令拜认门生。馈送贽敬。并挈带姬妾赴皖。到处携妓随营。在周家口设局抽厘。不准地方官过问。便于肥己。该处匪徒杀害兵勇。因其馈银。代为消弭。滥索过站银两供应，需索多金。滥卖功牌。将拏获从逆，索银释罪。收受奉旨革拏之员馈送，劄给差使。各营兵勇，枵腹荷戈，叠经挫失。种种胆大妄为，实出情理之外。因馈送银两，擅将罪犯免死留营，给与翎顶。以上各款。叠据参劾。并绅耆士民信函呈词申诉，其劣迹昭著，已无疑义。至兵勇饷需。辄敢按月提银入己等情各款。饬令改过自新。力求湔洗。叠次谆谆训诫。至再至三。冀其立功赎罪。保全勋名。乃竟视若弁髦。毫无畏惧。且骄恣情形。日甚一日。岂可再事姑容。将胜保撤去钦差大臣关防。革职拏问。即日派委妥员押解来京。交刑部治罪。并派步军统领存诚、总兵崇纶、熙拉布、将该革员京寓赀产查抄。其陕西军营侵吞饷项。及寄顿各处赀财。即著多隆阿严密查抄。并著直隶河南山东安徽各督抚、查明该革员有无寄顿赀财。一并查抄。该革员跋扈贪污。欺罔无忌。实属辜恩负职。罪由自取。严行惩办，肃军律而振化纲。查拏审办。即行提营，归案讯办，定拟具奏。至胜保所部兵勇。因其侵克军饷。以至困苦饥寒，深加廑念。查抄胜保赀财”。

       卞宝第奏参提督成明，拥兵同州，畏葸无战志。一时推为敢言。

       卞宝第对拖延不办等不作为官吏者，以《札按察使》告示：“策惰吏防滞狱卒讼案 一日不结拖累无穷 差票一日不销 骚扰靡已 于吏治民生大有关系 一经告发差役立于严惩 牧令亦于重咎”。 

        3.2.2.3 对待酷吏：

       卞宝第监察贪官，整肃纲纪，不畏权势，弹劾酷吏，秉公执法；

        同治元年（1862），卞宝第上谕：“前因光禄寺卿潘祖荫、给事中卞宝第、先后奏参总兵田在田驻军徐宿。杀团冒功。总兵抢掠各情。当经降旨交僧格林沁、吴棠、查明严参。兹据僧格林沁等奏、田在宿迁剿贼。有与民团口角。并无开枪攻毁民圩抢夺器械情事。惟于千总田蓝田抢夺民物、殴辱委员等事。经吴棠咨查。并未具覆。显系心存回护。六月闲追剿会捻各匪。该总兵迁延落后。所带勇队。抢掳财物。并不即时查办。迨捻送残败。该总兵自认追剿。总以兵疲饷绌为词。观望不进。且性耽安逸。日

晡未起。难期得力等语。田在田以专阃大员督办军务。委任不为不重。乃

庸懦无能。既不知约束兵勇。又不能实力攻剿。一味巧饰希图安逸。沾染军营恶习。实属辜恩溺职。田在田著即革职。以为怠玩军务者戒。”

       卞宝第有《奏职员持符强横扰害地方请旨斥革严讯折》、《特参玩视民命之知县，请旨摘顶限缉折》。

            3.2.2.4  对待冤假错案：

      卞宝第厘清清白、平反冤案、为民做主，伸张正义。对待胡作非为、作恶多端者，绳之以法，严惩不贷。

      咸丰九年（1859），卞宝第为直隶司郎中。先后平反要案无算。办秋审减等，尤比核详审，得情法之平。

      复核湖北命案。湖广总督卞宝第奏将承禄、彭世翰撤任，司员周景曾等壹意罗织，非刑逼供各情，招供内皆无其事。将其刑之以法。

      卞宝第有《为杜讼棍株连苦累小民疏》、《饬清理监狱札》，《奏现審顺义县李茂自缢身死一案，步军统领违例咨提请交刑部審擬以符定制摺》、《奏尊旨查挈人犯讯由挟嫌诬指按例惩辦摺》等平反冤假错案奏议、公示。

        3.2.2.5 整肃吏治:

       卞宝第对待骚扰百姓、擅权枉法、奸顽刁诈、蠹政害民的官员，刑之以法。充分体现卞宝第“以民为本“的思想方法。对屡次害民、作恶多端的革职官员的不尊法纪的行为施以重典。卞宝第有《奏革员在籍不遵法纪请发往新疆劾力赎罪附片》，震慑了不法官吏，约束了害民行为，伸张了正义。

      咸丰十一年（1861）辛酉：二月，卞宝第补浙江道监察御史。军兴，官吏多避罪冒功，奏请检视各省兵粮数目、攻守要害，及失陷收复时日功罪，以资稽覈；其有获罪之员，藉事开复保升，宜严定限制。

       咸丰十一年（1861），卞宝第补浙江道监察御史。《清史稿》云：监察御史“十五道掌弹举官邪，敷陈治道，各核本省刑名”。时军兴，官吏多避罪冒功，奏请检视各省兵粮数目、攻守要害，及失陷收复时日功罪，以资稽覈；其有获罪之员，藉事开复保升，宜严定限制。五月辛亥，上谕、失守城池各员。叠经降旨、令各路统兵大臣、及该督抚等、随时奏明。按律治罪。不准藉词开脱。兹据御史卞宝第奏、地方官弃城不守。免罪后续保官阶。请饬部议定限制等语。地方官失守城寨。罪名綦重。若因续有劳绩。遽请开复原官。甚至保以升阶。殊不足以示限制。所有失守城池之文武员弁。于免罪后续保官阶之处。著吏兵二部、严定章程具奏。

       同治四年（1865）乙丑：是年，卞宝第为顺天武乡试校射大臣，稽查左翼觉罗官学大臣。

       《卞制军奏议》中，时任顺天府府尹卞宝第《请整饬仕途疏》奏牍：

       “窃政治之要，在於择大吏。大吏之要，在於选牧令。盖天下州县之积也，一县得人，则一县治。县县得人，则天下治。设非为畏官者秉公持正，察核贤否，分别举劾，明示劝惩，则中材何以奋兴？吏行何以修饬也？”

       3.2.3 “礼”：

      卞宝第在推进“礼”的制度文明方面，依循父亲卞士云“礼经家国”的思想，极力主张建立规范，服务于社会，履行、普及“礼经家国”文化内涵的大环境氛围，卞宝第以“道德要求的行为标准，建立了家与国责任秩序”的修身、齐家、治国文化传道的价值主张，在升级“移风易俗、法制建立、人文教育、信仰规范、产业优化、经济振兴、国防建设”等社会文明规范准则方面，卞宝第均有重大建树，留下了大量珍贵的社会科学文化遗产，这些软文化资产，将使后来者少走弯路或不走弯路，避免了一些摸着石头过河的浪费现象，减少了大量可预见的资金投入损失。卞宝第以大量的政书、奏议、公牍，为社会伦理秩序和礼制文明的关联性，制订了规范，为后来

者提供了大量的经验借鉴。

        卞宝第《抚湘公牍》有《札饬各府州厅整顿保甲慎选族正族副》。

       卞宝第《卞制军政书》，有《札水陆各营缉安乡土匪》。

         3.2.4 “智”：

      卞宝第在运用“智”的主线贯彻文明方面，将“仁、义、礼、信”是为人处事的基本原则，而要将这一切联系起来就需要“智”贯穿其中。卞宝第一生写有大量政书、公牍、奏仪、政策、公示，调研资料，书身桌高。所涉国计民生、兴国大策数百万字。这是以其诸多的艰难经历和心血经验而凝聚成卷，这是为中华民族崛起留下的宝贵财富，强国利器，具有历史穿透性的现实意义。

     如今这些百年前卞宝第主持制订的法规、政策，尚具有鲜活的生命力，句句彰显卞宝第为国计民生的执政为民而以“睿智”忠贞报国的“官德本性”。

     卞宝第对大江水域分道疏浚之策论断：“平江藍家垸，舊有橫隄，區聯上下。隄毀，則水勢僉遷下垸；不毀，則水積上垸。同治間，控京，經吏斷，令決橫隄五口，爲一時權宜計。由是，歲爭刨爭築，動傷多命。公詳度地勢，於上游別開水道，以資疏洩；復價買下垸低窪處，多築塘堰，以資容納。費帑不及萬金，解六十年不解之訟。

      卞宝第自对福建茶叶的调研及规范出口商贸流程行为，到对洋枪洋炮性能结构的模仿创新，以及由移风易俗的行政干预过渡到论证水域分道疏浚策略的工程实施，卞宝第从自社会学延伸至自然科学的智慧，把科学精神与人文精神结合和统一起来，文化格局跨度之大，体现了卞宝第格物致知、深究其理的智慧创新实施兼顾能力。

       正如时人江苏巡抚奎俊对卞宝第评价：“公之学问，首不在欺。修之于家，扬之于庭。蓄之也厚，而发之也宏。所言不负其所学，所学得尽其所施方。”

        3.2.5 “信”：

       卞宝第其家族“忠孝传家”的千年家风传承坚守，以及卞宝第恪守自身“立身之道、兴业之道、治世之道。诚信求和”的公信力，是历史的诚信人物。《清史稿》对卞宝第评价“有威重，不为小谨，驺从甚盛，所至诛锄奸滑，扶植良愿，民尤感之”的信任，使得中华民族传统美德人文秩序，世代为人们所推崇、发扬、光大。彰显卞宝第为国为民的人格特征和官德诚信操守。“标杆引领 法治规范”，体现了晚清封疆大吏卞宝第立法、执法的治国理政主线。

      卞宝第去逝120年后，卞宝第墓葬之地的仪征刘集镇政府，特别组织

一个“为卞宝第墓茔、专祠恢复”的班子，而在土地无法批准的前提下，自

发性的在生活小区内文化广场建立纪念卞宝第的书型石碑，上书“一代廉吏卞宝第”。反映出人们对历史诚信人物的尊崇和爱戴，也反映出履行社会正义、良知的是非观，不仅是每一位国民的义务，更是政府以英雄功德推动历史进步的责任。说明一切倒行逆施阻碍历史发展进步的行为，必将是短命的，是使人啐弃的。

        3.2.6  “忠”：

      卞宝第留心民生、执法、洋务，于台海、船政、海防事务等均有建树。卞宝第是竭力推动社会文明进步的洋务派和抗击外敌入侵的主战派。卞宝第以“国家兴衰为己任”，坚持家族信仰，弘扬忠贞；坚持民族气节，积极行动自觉抗击外夷侵略。

       中法战争爆发后，卞宝第奉命整治长江防务，审时度势，《奏法越构兵恳恩饬令总兵廖长明俟军务平靖再行陛见附件》。

     卞宝第忠于国家，在川石岛教案中，主张强硬交涉，对英夷绝不姑息迁就，主张从严惩办。

在任闽浙总督时，为加强海防，主持建设福建胡里山炮台，购置强炮，抵御外敌。积极献策，疏陈方略，知无不言，直震天下；

     卞宝第弘扬当地的忠孝正气，在湖南任上《奏阵亡提镇大员功德在人请捐资建立专祠》。

      在捍卫领土卞宝第有《奏法越构兵敬陈管见折》。

         据《清史列传》记载：光绪十六年（1890年），闽浙总督卞宝第兼管福建船政。奏设水雷营于海口，建炮台，设防备甚固，捕诛积寇吴富明、何青莲、陈拱等。维护社会秩序。

       卞宝第捍卫国家尊严，以“讲气节、重操守、注名节、轻利欲”的意志力，成为不图名利、为政清廉、公正无私、品德高尚、克己为人、奋发有为的民族英雄，成为中华民族爱国官吏中自尊自强的精神支撑，体现忠贞贤达人士永葆铮铮铁骨的人格尊严追求和性格刚烈的特点。 

         时永宁道黄云鹄在《卞颂臣传》中评价卞宝第：“事繁任重，巨细躬亲，心力交瘁矣。公接物谦冲顾性极刚直。自中外通商后，士大夫竟趋夷务势益张，官吏多挟制。公力持大体，不苟忧容，威望中外周知。莫敢尝试前官府尹时奏参，某某媚夷自重渐不可长，盖所见远矣。在官廉俸外一无所受，人莫敢干以私。为地方兴利及家居筹办，保嫠育婴诸务一如己事。持身樸遫，服食與寒素無殊。詩、古文不茍作。”

       3.2.7 “孝”：

        卞宝第“多次已赡养母亲为由而辞职。川石山建教堂事件，卞宝第愤总督桂英媚外，誓去官身民寮属固留乃止，事定乞终养，奉旨览奏情词恳挚，本应俯如所请，惟念卞宝第自简任福建以来，办理一切俱臻妥协，未便遽易，生手著毋庸开缺，赏假3月，回籍迎接伊母，赴署该抚于视事之余，晨昏侍奉，既无负朝廷委任之意，并可慰卞宝第孝养之私。卞宝第前由豫赴闽。太夫人年近八旬，丞思归里卞宝第未敢重违其志，六月抵籍再请终养。始邀允许。自是家居十三年，光绪五年（1879年），丁夫人优，七年（1881年）七月五日奉上谕，前福建巡抚卞宝第计已服阕传即行来京陛见，公感念圣恩，力疾束装，就道甫出，里门既拜湘抚之。”

     3.2.8 “廉”：

       卞宝第清正廉洁，“在官廉俸外一无所受，人莫敢干以私。”

       内阁学士兼礼部侍郎陈宝琛向清光绪帝以《请召用卞宝第阎敬铭张岳霖片》，保奏卞宝第“廉明勤直，夙尚志节”，请即召用。

       卞宝第素有始终保持一身正气，清正廉洁，刚正不阿，弹击不避贵要。

       卞宝第去逝一百二十年后，扬州当地百姓为卞宝第建书型石碑，上书“一代廉吏卞宝第”，反映出历史沉淀久远的口碑中，民风对“官德”评价是、非标准的价值主张取向标志。

       3.2.9  “耻”：

       卞宝第在国耻，商耻、民耻、军耻、吏耻、俗耻、德耻、学耻、技耻、信仰耻方面，以当政的平台施政，以政书、公牍、奏议、告示等政策法律规范影响模式，过而知耻，继而改之。

       3.2.9.1 国耻改之：

       同治七年（1868），英国基督教会教士胡约翰串通英国驻福州领事星查理，诱占闽江口军事要地川石岛，闽江名绅王有树率闽江口人民奋起抗阻。英国兵居然枪杀村民王光天，引发轰动闽省的川石岛教案。王有树亲赴省城向福建巡抚卞宝第申诉，要求向英方交涉，惩办凶手，赔偿损失。

卞宝第听后非常愤怒，当即表态坚决支持王有树，立陈督署，主张强硬交

涉，决不姑息迁就，应该将胡约翰、星查理之流从严惩办，责令赔偿损失，并驱逐出境。他一面派道员向英领事交涉，一面咨请北京总理衙门处理。而当时闽浙总督英桂却向英夷妥协，决定由官府代英夷在川石岛建屋，草菅人命，敷衍了事。卞宝第多次与之交涉，其均不改初衷。星查理益发嚣张，扬言要派兵抓王有树，卞宝第闻讯，向督署请求从速严办胡约翰、星查理，并告之王有树，不可松懈联甲，严防英夷偷袭。尽管卞宝第竭尽力争，但终难挽回闽浙总督英桂之意，无法战胜勾结外夷的利益集团，他为此愤懑异常，谓时事至此，心力已尽，他感到愧对八闽人民，遂上书请求告老还乡，洁身引退，避免信义受损。并奏请清廷免除其福建巡抚之职，以谢闽人，表明心迹。当时卞宝第感慨道：“光天义民也，达官愧之远矣。”他自感一个堂堂巡抚，在维护国家尊严与卖国集团纷争中，还不如一个爱国的老百姓。清廷以其“简任福建以来，办理一切俱臻妥协，未便遽易”为由，不准去职，但赏给三个月假期回扬州。卞宝第回乡后再次要求去职，得到准许。

      光绪十八年（1892年），因惜船政经费被慈禧挪用筹建北京颐和园，卞宝第愤而称病辞职回乡。体现了卞宝第“立德、立功、立言、立节”的正气凛然气节和正义、刚毅的人格特点。

          3.2.9.2 商耻改之：

     在国内地方商品流通以及对国外商品交流贸易方面，卞宝第有《奏道员办理通商事务诸多谬误请旨黜折》，《奏大臣媚夷自重摺》，《奏遵旨确查湖南在籍道员，在两淮捏报新商名目请领盬票请饬严挈附片》、《批延平厘局茶片章程》、《通饬种棉织布札》、《批织布局员绅禀》等内、外建议，规范了商务行为的要求。

       3.2.9.3 民耻改之：

         一个国家的国民，丧失对社会的关心和责任，是这个国家管理者的耻辱。卞宝第在引导提升全体国民社会责任方面，有《奏已故连司有菌桑梓恳恩准於原籍捐建专祠摺》、《奏挈获逆首毛世发恳恩给奖附片》、《奏大员捐置益田援案请奖折》、《奏阵亡提镇大员功德在人请捐资建立专祠附片》、《札福州府厅县严拿骗匪刁民》、《台湾道府禀遵札查覆彰化县民逆伦重案先今督饬分别惩办》等践行，提升了整个国民社会的是非观、荣辱观、羞耻观。士皆知有耻，则国家永无耻矣；士不知耻，为国之大耻。

    卞宝第始终在引导着“士”的阶层，关心社会，履行家国使命责任，成为国家道德精神的体现者和推动者，改善、强化

中国主流文化精神，追求“礼经家国”的全面实施。

         3.2.9.4 军耻改之：

        卞宝第有《札营务处暨陈镇海鹏》、《奏游击捕贼畏缩请以都司降补附片》、《奏甄劾营员以肃戎政折》、《整顿营伍咨》、《委员赴东安帮同编查保甲整顿团练札》、《饬四路厅通饬各属示禁营兵骚扰札》等公示、奏议，约束着军耻的行为。

        3.2.9.5 吏耻改之：

      卞宝第有《奏酌改营制以节饷需折》、《奏知县庇纵匪犯民不聊生附片》、《奏都司千总行为恶劣，请旨革职附片》、《奏知县劣迹昭著，请旨革职折》、《奏参不职各员，请旨降革开缺折》、《奏审结词讼，分别功过注册附片》、《奏成都将军崇实纨袴性成不知大体附片》、《奏革员在籍不遵法纪，请旨发往新建劾力赎罪附片》、《札布政司查请旌节烈妇各案因何耽延》、《台湾道府禀遵札查覆彰化县民逆伦重案先今督饬分别惩办》等问责内容，体现了规范官德行为“治国先治吏”理政主线思路的特点。

          3.2.9.6 俗耻改之：

       卞宝第有《示士绅耋老约束子弟》，对烟馆、赌场藏更纳污之所，重点禁革《计开续定保甲章程八条》，卞宝第对纵女为娼 无耻至极者，有《批湘乡县熊令镇南详》、《严禁文武收受械斗陋规札》等条例，整改民俗耻风。

           3.2.9.7 德耻改之：

        卞宝第有《奏举人开设烟馆遇事生风请旨斥革附片》，《奏荐举贤良胪陈政蹟折》等，对“士”的价值取向进行双向规范。

                3.2.9.8 学耻改之：

       卞宝第有《奏甄别正佐教职各员以肃吏治折》、《札对读所官》、《道州开考示谕》，代替考试的《禁武闱枪替告示》、《示文安县学》奏议、告示，规范、告诫、警示“学耻”行为。

            3.2.9.9 技耻改之：

         卞宝第有《为遵议铁路事宜恭折覆陈仰祈圣鉴事》。1892年闽浙总督卞宝第奏设长门山炮台，引进配上探照灯（时称电光灯）。人们因此把长门炮台叫做电光山炮台，以提升自身自强不息之技能。卞宝第在分疏水利方面，以自身的创新精神，格物致知，深究其理，以行政官员身份，认真、严谨的科学态度，独自主持开发水利疏浚工程，卞宝第有《奏湖北监利县子贝渊堤拟添建朝天石闸以利农田而弭畔端折》。

             3.2.9.10 信仰耻改之：

        在爱国主义价值观建立和弘扬方面，卞宝第始终弘扬忠孝价值观，著有《奏捐修岳庙工程完竣折》、《奏已故大员功绩显著请附祀曾国藩祠并恳立传附片》。

     卞宝第在弘扬社会风气方面，以《奏绅士急公好义请旨嘉奖附片》普及良好风气，以《奏特参试用道员劣迹昭著折》鞭笞丑恶现象；以《奏在洋救护外国人船出力员弁请旨给奖折》提升国际声誉形象，卞宝第在其职业生涯平台，以《札发盐道孝廉月课经费并章程》等规范模式，稳定社会秩序，传播儒家文化，树社会正气，多有公示弘扬。

         3.2.10 “勇”：

         卞宝第以敢于担当、敢于直言、敢于亮剑著称于世，充分体现了具有爱国主义意志大无畏的忠贞精神，

         3.2.10.1 敢于直言

      晚清的官场极其黑暗，拍马溜须，同流合污，沆瀣一气者众，而卞宝第为人“强毅”，“弹击不避贵要”，“知无不言，直声震天下。”他上任浙江道监察御史不久，针对太平天国运动爆发以来，各省官吏上报军情多为自己开脱责任，甚至冒功请赏的情况，奏请朝廷应核实太平军的有关状况，严令各省如实禀报与太平军作战的官兵人数、军粮总量、战略要地失陷及收复的时间、作战官兵功过缘由等；太平军所过之处地方官吏若有弃城而逃者，即使免罪，也要严加限制录用。他还提出剿灭太平军的策略及补充兵力、筹集军饷的办法，这些建议都被咸丰皇帝釆纳。

           3.2.10.2 敢于担当

        听其言，观其行。一个官员有无担当精神，不在于怎么说，而在于怎么做。卞宝第是在其位谋其政，敢作敢为的官员，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对歪风邪气敢于坚决斗争。

      光绪九年（1883），中法战争爆发，时任湖广总督的卞宝第奉命与彭祖贤整饬长江防务，有个赵姓御史提出在樊口建立石闸，卞宝第闻讯，亲往樊口考察地形和民情，认为樊口是疏泄江水要道，设立石闸有冲毁长江堤防之险，上书请求“缓建石闸，而渐除樊口内洼地额赋”，建议被釆纳。

     光绪十四年（1888）9月1日，卞宝第启奏皇帝，建议在闽

江口及厦门口岸建造新式炮台，购置德国克虏伯大炮，得到光

绪皇帝依准，第二年即着手筹办，因缺乏经费，在其任上虽未

能办成，但开了个好头。

          3.2.10.3 敢于亮剑

        19世纪下半叶，西方列强纷纷将侵略的魔爪伸向中国，面对外敌入侵危机，清朝统治集团内部，有的软弱屈服，有的主张奋起抵抗。卞宝第坚持民族气节，具有强烈的民族自尊心，关键时刻敢于亮剑。

     卞宝第曾两次入闽，首任福建巡抚时年仅40余岁，正值血气方刚，颇有抱负，

      二十年后，卞宝第再次入闽，已年过花甲，但他仍雷厉风行，考察官吏甚为严厉，对于考察各位官员的结果，除列册上报外，还在督署大门口张榜公布于众，榜中优等评语为“守正不阿”的仅为三人，“浈凌清风吹闽江”，一时被传为佳话。

       卞宝第应诏上言，请“严赏罚，肃吏治，慎荐举”。陈言疏请“严禁卫，治京兵，遏邪说，备人材，振国纪”。感念时艰，直言无讳，所陈悉关天下大计。清廷对法宣战后，卞宝第加紧整顿长江防务，下令在战略要地田家镇南、北两岸分别设置3座炮台，分兵把守。同时购买西式枪炮，制造木排，储存石块，积极备战，巩固江防。在国家危难之际，体现了忠贞官员卞宝第拳拳爱国之心，守土有责的使命感。

       19世纪下半叶，西方列强纷纷将侵略的魔爪伸向中国，面对外敌入侵危机，清朝统治集团内部，有的软弱屈服，有的主张奋起抵抗。卞宝第坚持民族气节，具有强烈的民族自尊心，关键时刻敢于亮剑。

      卞宝第廉明正义，敢于直谏。“知无不言，直声震天下”，为人“强毅，官台谏日，弹击不避贵要。”但他的许多主张被朝廷采纳。太平天国运动中，许多地方官吏贪生怕死，消极抵抗，甚至不顾百姓死活弃城而逃。他上书对太平军所过之处地方官吏出台奖惩办法，直陈镇压太平天国的策略，都被咸丰帝一一采纳。卞宝第敢想、敢干、敢闯，敢于创新，敢于开拓，敢于承担责任，敢于说真话，敢于坚持原则，敢于实事求是，徇义不惧、刚健不屈。卞宝第由传统文化蕴涵这种自强不息、英勇顽强的刚健精神，是中华民饱经磨难、历久弥新的不竭动力。他痛心清廷的腐败和无能，多次以各种借口请辞回乡。任顺天府尹时他就上书朝廷以“去职还须赡养老人”为由提出辞职，充分体现了卞宝第“以民为本”的“忠”的思想，即曾子“民为贵，社稷次之，君为轻”的价值观“忠”的原则体系，而不是不分是、非底线，“愚忠”的助纣为虐。

      咸丰帝病逝后，六岁长子载淳嗣位，围绕皇太后要不要垂帘听政问题，慈禧与想独揽朝政的肃顺等八位顾命大臣展开了激烈的斗争。卞宝第则上疏称：“肃顺离间宫闱，罪状昭著。履霜集霰，机贵豫防。伏求两宫皇太后念付托之重，时势之艰，一德一心，无渝终始。”疏上，同僚惴惴，已不少动。后慈禧联合恭亲王奕欣发动了北京政变，诛除了肃顺等人，夺得了清廷最高权力。

     卞宝第在参劾大员何桂清问题上，坚持“国家利益高于一切”，把握住了原则底线。

     卞宝第上恭亲王奕书，“窃以为，天下安危系于君上，尤系于枢辅。枢辅得人，则天下安；枢辅不得人，则天下危。”又云：“今日之势……疮痍满地，苛敛仍繁；吏治不修，民生尚蹙。”书末云：“宝第素好直言，不知忌讳，仰维邸第尊严，未便上谒，谨修尺牍，以代面陈，伏乞崇鉴。”这份直言尺牍，传诵一时。

       中法战争中，清王朝与法国签订了不平等条约，使得清朝不败而败，法国不胜而胜，卞宝第屡向朝廷疏陈治国济民方略，提议警惕列强阴谋，“时事艰难，通商各国皆有因利乘便之心”，“须具卧薪尝胆之志，为苞桑阴雨之谋”。

    卞宝第著有在河南布政使期间的民情调查《方岳采风录》一卷；福建巡抚期间对福建、台湾的民情调查《闽峤輶轩录》一卷；湖南巡抚任职期间颁布政书、告示《抚湘公牍》二卷；《卞宝第政书》四卷；疏稿《卞制军奏议》十二卷；卞宝第与晏端书、钱振伦编篡清同治十三年《扬州府志》；卞宝第与李翰章编纂光绪十四年(1888年)的湖南地方志《湖南通志》等存世。

       卞宝第一生写有大量政书、公牍、奏议、政策、公示，调研资料等，书身桌高。所涉国计民生、兴国大策数百万字。这是以其诸多的艰难经历和心血经验而凝聚成卷，这是为中华民族崛起留下的宝贵财富，强国利民，具有历史的现实意义。彰显卞宝第为国为民的人格特征和官德操守。“标杆引领 法治规范”，体现了晚清封疆大吏卞宝第依法治国的执政理念。如今这些百年前卞宝第主持制订的法规、政策，尚具有鲜活的生命力。 句句彰显卞宝第为国计民生、执政为民的忠贞报国的“官德本性”。

      以当年卞宝第所为，与当今现象具有共同的官场恶疾通病。有如同《官场现形记》书籍内容的古今一致性。卞宝第的处理方式，彰显传统官德行为“端圣学、审人才、明赏罚、肃吏治、慎荐举、保完善”的为官主线。

       清光绪帝给予卞宝第所赐祭文:“鞠躬尽瘁、臣子之芳，性情纯良、才能称职，名垂信史、聿昭不朽”。

       “公扬历内外，管领封疆，关于国计民生，先后政绩，昭垂国史。其最著者为侍御时，知无不言，直声震天下。”

        帝师翁同龢在日记中亦云卞宝第“论人物时事，皆清刚无回护。”

        在闽县乡土志，是这样介绍着卞宝第：卞宝第，字颂臣，仪征人。同治中抚闽。时上下游寇乱初定，民苦疮痍，而奸顽者转以习乱久，椎理剽掠之徒纷出于里辏笪窈Α１Φ诜缧欣桌鳎闯筒灰庞嗔ΑＲ粤φ笪瘢庵叭ァ９庑魑熳樱炊矫稣悖暌牙希侠鞑蝗缥簦辣┱哂塘彩郑淮葱幸玻∑保溆械掠谏碳钟却蟆Ｏ仁牵Ｖ荻嗫判∑钡辏⑿惺兄校槊褚蛞晕Ｊ钡贡眨缣裘骋资芎ψ钌酢１Φ阝练律虾！⒃炼孕⊙蟮钟茫韫拦倬忠唬员忝裰槐嬲尕驼撸甲擞谙愀酃阒菀约糜谩Ｎ醇敢簿炙炜∑钡暧谰两癯票恪Ｈ沙酱海娌」椋洹Ⅻ/p>

?后世影响u2002

7.1社会影响

7.2 学术影响?

?7.3思想格局?

? 7.4家族影响?

?卞宝第后人?

8.1 卞宝第子辈后裔

8.3 卞宝第曾孙辈后裔